西安市人民政府辦公廳關于印發 《〈西安市集中供熱條例〉實施細則》的通知

相關解讀:《〈西安市集中供熱條例〉實施細則》印發 小區申請用熱戶數達60%以上 供熱企業應集中供熱


各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

《〈西安市集中供熱條例〉實施細則》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

西安市人民政府辦公廳

2019年5月27日



《西安市集中供熱條例》實施細則

第一條 為進一步加強城市供熱管理,維護供熱單位和熱用戶的合法權益,根據《西安市集中供熱條例》,制定本實施細則。

第二條 市城市管理和綜合執法行政管理部門應組織制定全市集中供熱企業獎勵考核辦法。市、區(縣)和開發區管委會分別對各自發證的集中供熱企業,從供熱質量、供熱服務、供熱安全等方面進行考核。

第三條 依附于城市道路的供熱管網,應符合集中供熱專項規劃,并與所依附的城市道路同步建設。城市道路建有地下綜合管廊的,供熱管網應當納入綜合管廊。

城市道路建設單位在新建、改建、擴建城市道路計劃確定后,應及時通知并統籌協調集中供熱企業做好供熱管網的同步敷設或改造工作。

第四條 城市基礎設施配套費中的集中供熱管網建設資金,專項用于集中供熱管網的建設。市、區、縣城市基礎設施配套費收取部門和開發區管委會應按年度將收取的集中供熱管網建設資金全額返還給相應的集中供熱管網建設單位。

第五條 建設單位組織建設項目配套供熱設施的竣工驗收,應當通知擬供熱的集中供熱企業參與驗收工作。經驗收,供熱設施不符合相關供熱標準規范的,建設單位必須整改至合格后方可交付使用。

第六條 從事集中供熱經營活動的企業,應向其熱源或者熱用戶所在地的區(縣)集中供熱行政管理部門或開發區管委會申領《西安市集中供熱經營許可證》。

供熱管網跨經行政區、開發區或縣域的供熱企業,向市城市管理和綜合執法行政管理部門申領《西安市集中供熱經營許可證》。

第七條 申領《西安市集中供熱經營許可證》的供熱企業,應當具備法定條件,并提交相應資料:

(一)符合集中供熱專項規劃的要求。

供熱經營區域、供熱方式、供熱規模及供熱設施布局等,應符合集中供熱專項規劃。若未編制集中供熱專項規劃,按供用熱實際需求確定。

(二)具有穩定的熱源。

利用電廠余熱供熱的,供熱企業應與電廠簽訂供用熱合同;利用天然氣鍋爐供熱的,供熱企業應與供氣企業簽訂供用氣合同;利用污水源熱泵供熱的,供熱企業應取得污水管道行業管理部門同意取水的批復;利用干熱巖供熱的,供熱企業應提供干熱巖滿足供熱需求的相關資料和地下水資源行政管理部門的批復。熱源的供熱能力應當能夠滿足供熱需要。

(三)具有與供熱規模相適應且符合國家節能環保要求的供熱設施。

供熱企業應提供供熱設施建設的相關圖紙和存檔資料,符合國家節能環保相關政策的資料,生態環境部門頒發的《排污許可證》。同時,提供供熱系統運行正常,且供熱能力滿足供熱面積需求的相關資料。

(四)具有供熱專業技術人員和安全管理人員。

供熱企業的專業技術人員當中,熱能工程、熱能與動力工程、建筑環境與設備工程、工程熱物理、動力機械及工程、供熱供燃氣通風及空調工程、制冷及低溫工程、電氣工程及其自動化等專業的中級以上職稱技術人員(含中級職稱)至少2人,環境工程專業人員至少1人,專職安全管理人員至少2人。鍋爐、管道運行、水處理等關鍵崗位人員應全部持證上崗。

(五)具有固定的經營場所、完善的管理體系和安全責任制度。

經營場所包括辦公場所、經營服務站點等。供熱企業應提供關于經營場所的資料,如產權證書、購買或租賃合同等。安全責任制度方面,應提供企業管理體系及安全責任制書面材料。

(六)具有健全的供熱事故搶險預案和應急保障措施。

供熱企業應提供供熱事故搶險預案,預案應包含針對常見或可能突發的各種安全生產事故處理方案、措施等內容。同時,應有應急搶險設備及專業隊伍等。

(七)法律、法規規定的其他條件。

符合《西安市集中供熱條例》規定條件的,集中供熱行政管理部門或開發區管委會應當核發《西安市集中供熱經營許可證》。

第八條 集中供熱企業的供熱范圍等許可事項發生變化的,應當在許可機關辦理變更手續。供熱范圍擴大后跨經區(縣)或開發區地域的,向市城市管理和綜合執法行政管理部門重新申領《西安市集中供熱經營許可證》。

第九條 集中供熱企業應按照《西安市集中供熱經營許可證》確定的事項開展集中供熱活動。

區(縣)集中供熱行政管理部門和開發區管委會負責其管理范圍內集中供熱的監督管理工作。

第十條 取得《西安市集中供熱經營許可證》的企業,應于每年10月30日前將其熱源和熱用戶等情況向所在區(縣)集中供熱行政管理部門或開發區管委會進行書面報備。

報備的內容具體包括:

(一)熱源情況:各熱源廠(站)、鍋爐(供熱機組)臺數及噸位(供熱能力)、供熱面積、地址等。

(二)用戶情況:用戶數量、名稱、地址、用熱面積、用戶所聘物業服務公司及其負責人等。

首次報備時,集中供熱企業還應提交公司規模、組織架構、發展歷程等基本情況。

第十一條 新建民用建筑的集中供熱設施,實行供熱一體化經營管理,由集中供熱企業維修、養護和管理。既有民用建筑的集中供熱設施,逐步實施熱源、供熱管網、換熱站一體化經營管理。

本細則實施后,新申請《西安市集中供熱經營許可證》的集中供熱企業應當對所供項目用戶實行熱源、供熱管網、換熱站一體化經營管理。

第十二條 既有民用建筑擬實行供熱經營管理一體化的,應在其業主大會決定后,由業主委員會或其委托的物業服務公司向集中供熱企業提出供熱設施管理移交申請。

集中供熱企業收到移交申請后應組織現場踏勘,并在5個工作日內向申請人回復。供熱條件滿足相關國家節能建筑規范及行業標準的,由業主委員會與集中供熱企業協商管理事項,并簽訂管理移交協議。供熱條件不滿足相關國家節能建筑規范及行業標準的,申請人應先進行節能改造,待驗收合格后,再與集中供熱企業協商簽訂管理移交協議。

第十三條 建設單位申請接入集中供熱,應在當年6月15日前向集中供熱企業提出書面用熱申請,并提交用暖申請書、規劃建審總平圖、熱交換站預放位置平面圖等資料。

集中供熱企業應當在接到用熱申請之日起7個工作日內作出答復。符合用熱條件的,集中供熱企業應當與申請人簽訂供用熱合同并辦理相關手續;不符合用熱條件的,應當向申請人告知原因。

第十四條 熱用戶應及時足額向集中供熱企業繳納當季熱費。往季因故欠繳的熱費,應一并結清。

具備集中供熱條件的新建、改建、擴建居民小區,當年申請用熱戶數達到小區居民總戶數的60%以上,或用戶交納熱費達到應交納總熱費的60%以上時,集中供熱企業應當予以供熱。

第十五條 集中供熱企業在直管到戶的居民小區內,物業服務公司在自行管理的居民小區內,應分別公布用戶用熱及收費等情況,接受用戶的監督:

(一)每年供暖季期間,每月15日公示住戶入住情況、用熱情況及收費情況等。

(二)每年4月至6月期間,每月底公示上個采暖期溫度不達標住戶及退費情況。

用戶對公開信息有異議的,可向區(縣)集中供熱行政管理部門、開發區管委會和住房和城鄉建設行政管理部門反映。

第十六條 對于老舊居民小區,集中供熱企業不得以入住率低等為由不予供熱,也不得將供熱事宜與物業服務公司的水、電、停車、物業費等其他事項捆綁實施。

小區物業服務公司收取供暖費也不得與水、電、停車、物業費等其他事項捆綁實施。

第十七條 供用熱合同簽訂前,物業服務公司應向集中供熱企業提供用熱建筑的竣工圖或建筑物實測報告,作為熱費核算依據。

第十八條 用戶變更用熱事項的,按下列規定辦理手續:

(一)更名過戶的,新用戶需持房屋買賣雙方同意并簽字的更名過戶協議書到集中供熱企業辦理變更手續。

(二)變更用熱性質、用熱面積、供熱負荷,應當到集中供熱企業辦理變更手續。

第十九條 集中供熱企業在集中供熱期前對供熱設施進行注水、試壓和排氣,并提前五日通知用戶。未實行供熱經營管理一體化的用戶,物業服務公司應配合集中供熱企業做好換熱站、二次供熱管網的相關準備工作。

未實行供熱一體化經營管理的用戶,其供熱設施維護管理由設施產權人或其委托的物業服務公司負責,也可委托集中供熱企業維護管理。

第二十條 集中供熱企業、物業服務公司應為用戶提供多種方式的投訴和舉報渠道,公開投訴電話,及時受理用戶反映問題。

市城市管理和綜合執法局、區縣集中供熱行政管理部門和開發區管委會應當對集中供熱企業的服務質量,進行監督、檢查,做好12345市民熱線工單辦理工作,在采暖期設立24小時值班電話,及時處置應急突發事件。

第二十一條 集中供熱企業或者物業服務公司接到用戶反映室溫不達標投訴的,應在12小時內回應并安排進行入戶測溫。供熱企業的測溫結果,以及集中供熱企業不能在規定時間內測溫而由物業服務公司測溫的結果,都可以作為退費依據,測溫結果由測溫單位和用戶同時簽字。

第二十二條 測量室內溫度,應在門窗關閉30分鐘以上的情況下,將測溫表放置在房間中央距地面1米至1.5米處,以測溫表讀數穩定后顯示的溫度為準。

第二十三條 供用熱雙方對測溫結果有異議的,用戶可向所在轄區的區(縣)集中供熱行政管理部門或開發區管委會投訴,區(縣)集中供熱行政管理部門或開發區管委會應當在接到投訴后24小時內回應,并組織進行現場測溫。測溫記錄應由區(縣)集中供熱行政管理部門或開發區管委會、集中供熱企業、熱用戶共同簽字并分別留存,作為結算熱費的依據。

第二十四條 因集中供熱企業原因造成室溫不達標的,市城市管理和綜合執法局、區縣集中供熱行政管理部門或開發區管委會應當責令集中供熱企業采取改正措施,對整改結果進行抽查。

第二十五條 非因集中供熱企業原因造成室溫不達標的,集中供熱企業需提供證據,提出解決意見,并以書面形式回復集中供熱行政管理部門和熱用戶。

經建筑質量檢測部門鑒定,屬建設單位違反建筑質量標準造成室溫不達標的,集中供熱企業不承擔責任。

因用熱方私自拆除墻體或墻體保溫層、設置隔斷、擴大采暖空間、改動取暖設施等原因造成室溫不達標的,集中供熱企業應以書面形式回復集中供熱行政管理部門和熱用戶。

第二十六條 集中供熱企業應在供熱結束后至當年6月30日前通知用戶并辦理退費。退費標準按照《西安市集中供熱條例》相關規定執行。退費時,集中供熱企業應提供書面說明,寫明退費原因、退費計算公式、退費日期,并經用戶簽字后,由集中供熱企業和用戶分別予以留存。

第二十七條 用戶應安全使用其室內供熱設施,設施發生故障時,用戶應當及時通知物業服務公司或集中供熱企業,物業服務公司或集中供熱企業應當在2小時內到達現場,采取措施組織搶修,恢復供熱后,用戶按照事先確認的收費標準支付搶修費用。

第二十八條 所在建筑供熱設施若具備能夠采取控制、隔熱措施的,用戶可以申請停熱,停熱以整個采暖季為單位,用戶應當交納基本熱費。

第二十九條 建設工程施工可能影響地下供熱管網等供熱設施安全的,建設單位、施工單位應會同集中供熱企業共同制定供熱設施保護方案,未通知集中供熱企業及未制定保護方案或未采取安全保護措施,導致安全事故的,建設單位、施工單位依法承擔相關法律責任。

第三十條 市城市管理和綜合執法行政管理部門應當加強對區(縣)集中供熱行政管理部門和開發區管委會的監督指導,及時協調解決相關供熱糾紛和重大、復雜的供熱問題。

第三十一條 區(縣)集中供熱行政管理部門和開發區管委會應當建立和完善供熱管理機制,加強供熱、用熱等活動的監管,及時解決供熱、用熱中的各種問題,以及12345工單辦理、供熱輿情處置等相關事項。

第三十二條 公安部門要聯合城管部門、住建部門及各區縣、開發區,扎實開展物業領域掃黑除惡治亂整治工作,按照屬地管理、行業管理相結合原則,嚴厲查處“偷熱”等違法行為。

第三十三條 單位自備熱源采暖、居民單戶自行采暖和不產生經營行為的供熱活動,不執行本實施細則。

第三十四條 本實施細則自2019年7月1日起施行,有效期5年。

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